关于发布《信息系统工程监理单位资质等级评定条件实施细则》的通知

关于发布《信息系统工程监理单位资质等级评定条件实施细则》的通知

工信计资［2012］9号

  

各省、自治区、直辖市、计划单列市工业和信息化主管部门、新疆生产建设兵团工业和信息化委员会、各级资质评审机构，各有关单位：

    工业和信息化部计算机信息系统集成资质认证工作办公室为了进一步做好信息系统工程监理单位资质认定工作，细化认定依据，根据《信息系统工程监理单位资质等级评定条件（2012年修定版）》，组织制定了《信息系统工程监理单位资质等级评定条件实施细则》，现予以发布，自即日起施行。

 

 

                                                                                                                二〇一二年五月二日

 

主题词：信息系统工程  监理资质  细则  通知

抄  送：部内科技司、电子信息司、中国电子信息产业发展研究院、电子五所、电子四院、电子一所

工业和信息化部计算机信息系统集成资质认证工作办公室       2012年5月2日印

 

信息系统工程监理单位资质等级评定条件实施细则

 

一、甲级资质

（一） 综合条件

1、企业变革发展历程清晰、产权关系明确是指企业应有明确的成立时间，在转制、更名、合并、分立等变更事项中业绩、人员、资产继承关系明确，股权关系明确。

取得信息系统工程监理乙级资质的时间不少于两年是指企业现有乙级资质证书的首次获证时间须满两年。乙级资质满两年后，企业方可向评审机构提交甲级资质申报材料。企业由甲级资质降为乙级资质，其现有乙级资质证书的获证时间须满6个月后，方可向评审机构提交甲级资质申报材料。

2、信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。

信息系统工程监理及相关信息技术服务包括对信息系统工程实施的监理服务、信息技术咨询服务和测试评估服务。其中信息技术咨询服务包括信息化规划、信息技术管理咨询等。企业应设置明细科目对信息系统工程监理及相关信息技术服务收入单独核算。

近三年是指企业申报资质年度之前的三个自然年度。

营业收入是指审计报告中主营业务收入和其他业务收入之和。

（二） 财务状况

1、中华人民共和国境内登记的会计师事务所是指经财政部门批准并在工商部门登记的会计师事务所。

企业财务数据应以年度审计报告的数据为依据，审计报告应包括资产负债表、利润表、现金流量表等主表和财务报表附注。

如果是合并财务审计报告，主表和财务报表附注应单独列出申报企业的数据，合并的数据不作为评审依据。

审计报告的财务报表或附注中应反映申报企业的信息系统工程监理及相关信息技术服务收入、政府补助等有关数据。

2、企业近三年度主业均没有出现亏损，年均净利润率不低于3％或年均净利润不低于100万元。

主业出现亏损是指以下三种情况之一：

（1）执行《企业会计准则第1号——存货》等38项具体准则（财会[2006]3号）和《小企业会计准则》（财会[2011]17号）的企业，年度利润表中营业利润加营业外收入中的政府补助减去公允价值变动收益和投资收益后出现负值。

（2）执行《企业会计制度》（财会[2000]25号）的企业，年度利润表中营业利润加补贴收入中的政府补助后出现负值。

（3）执行《小企业会计制度》（财会[2004]2号）的企业，年度利润表中营业利润加营业外收入中的政府补助后出现负值。

企业如因战略转型、收购兼并等重大事项对近三年主业和净利润造成较大影响，可将有关情况的专项说明经当地工业和信息化主管部门确认后，提交到工业和信息化部计算机信息系统集成资质认证工作办公室（以下称部资质办），经部资质办认定后可视为符合利润指标条件。

（三） 信誉

1、近三年完成的监理项目中履行了对信息系统工程承建单位不销售和不提供非正版软件的监督职责。

2、不正当竞争行为包括涂改、伪造、租用或借用资质证书参与市场活动，以及串通投标、低于成本的报价竞标等扰乱市场秩序的行为。

3、资质申报的不良行为是指企业在资质初次申报、升级、换证、监督检查及变更事项中的弄虚作假行为。资质证书使用的不良行为包括出租、出借资质证书的行为。

（四） 业绩

1、近三年完成的项目是指企业申报资质年度之前的三个自然年度内通过验收的项目。项目主要指信息网络系统、信息应用系统和信息资源系统，不包括与被监理项目的集成企业、设备供应商存在隶属或利益关系的关联项目。

项目至少涉及三个省（自治区、直辖市），以项目实施所在地为准，如有一个实施地在境外的项目视为符合此项条件要求。

三方签署的验收报告是指由业主方、信息系统工程承建方和监理方签署的工程通过验收（含初步验收）的报告。

2、实施及验收阶段监理是指监理企业对信息系统工程项目从开始实施到验收结束进行的监理。

（五） 管理能力

1、质量管理体系标准包括GB/T 19001-ISO9001、GB/T 24405.1/ISO/IEC 20000-1，企业建立的质量管理体系至少应是上述质量管理体系标准中的一个。

企业质量管理体系证书的覆盖范围应包括与信息系统工程监理及相关信息技术服务业务有关的所有活动和过程，企业从事信息系统工程监理及相关信息技术服务的所有部门和人员应在体系覆盖的范围内。

GB/T 19001-ISO9001、GB/T 24405.1/ISO/IEC 20000-1质量管理体系认证证书应带有中国合格评定国家认可委员会（CNAS）标志。

连续有效运行时间不少于一年是指企业GB/T 19001-ISO9001、GB/T 24405.1/ISO/IEC 20000-1质量管理体系证书在中国合格评定国家认可委员会（CNAS）工作网站上当前处于有效状态，且证书的首次获证时间须满一年，如到期换证，新旧证书有效期的间隔时间不超过90天。

2、企业应有负责项目管理的部门，有项目管理制度和流程，有项目管理评价方法、项目管理知识库和项目管理工具。项目管理工具包括企业购置或自主开发的具有项目管理功能的工具。

企业的项目管理制度和流程应在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。

3、企业应配置专门的机构和人员，有客户服务制度和流程，有满意度调查和投诉处理机制。

企业的客户服务制度、流程应在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。

4、企业应建有内部基础网络环境，通过管理软件实现内部办公、财务和合同的信息化管理。企业的管理信息系统应在实际工作中得到应用。

5、企业技术负责人和财务负责人职称可以按下表作视同处理。

学历 职称	中专毕业生	大专毕业生	大学本科	硕士/双学位	博　士
高级职称	---	---	11年及以上	8年及以上	3年及以上
中级职称	---	8年及以上	6年及以上	3年及以上	毕业当年
初级职称	6年及以上	4年及以上	2年及以上	毕业当年	---

财务系列职称包括会计师、审计师、注册会计师，不包括经济师。

（六） 技术实力

1、主要业务领域是指企业近三年完成的信息系统工程监理及相关信息技术服务项目的所属领域中合同总额列前三位的领域。

项目所属领域参照《计算机信息系统集成项目领域分类目录》（表1）的领域分类填写。

表1：计算机信息系统集成项目领域分类目录

典型项目是指企业近三年完成的信息系统工程监理及相关信息技术服务项目中监理项目合同额 居前三位的项目以及咨询服务和测试评估服务两类项目中合同额分别居第一位的两个项目。如没有咨询服务项目或测试评估服务项目，典型项目还应从监理项目合同 额居第四位的项目开始由大到小顺序选择，到五个典型项目选满为止。

典型项目中至少有1个是信息应用系统或信息资源系统的项目。

    2、信息系统工程监理工作体系是指企业为实施信息系统工程监理业务所建立的组织体系（包括组织机构及职责、专业人员及岗位分工）、管理体系（包括工作制度、工作程序）和文档体系（包括标准化文档的编制、使用和保存）等。

3、对主 要业务领域的业务流程有深入研究是指企业通过对主要客户的业务流程、业务特点以及客户所属领域信息技术发展的长期积累和研究，能够较好地把握客户的信息化 需求，充分掌握监理服务工作的重点和要点，能够为客户的信息化建设提供有针对性的监理及相关信息技术服务工作方案和有价值的报告。

4、企业制定的信息系统工程监理技术规范应符合国家GB/T19668系列规范等相关标准对监理工作的要求。

5、对信息系统工程进行检测可借助第三方测试机构来完成。

（七） 人才实力

1、从事信息系统工程监理及相关信息技术服务工作的技术人员包括从事信息系统工程咨询、监理和测试评估服务的技术人员及客户服务、质量保证等岗位的人员。财务管理、行政管理、人力资源管理、商务等与项目不直接相关的人员不包括在内。

2、具有信息系统工程监理工程师资格的人数以工业和信息化部信息系统工程监理单位资质工作网站公布的人员且是企业正式在职的人员人数为准。

3、外部技术协作体系是指企业根据信息系统工程监理及相关信息技术服务项目的需要，从外部聘请主要业务领域的技术专家对信息系统工程监理及相关信息技术服务项目提供专业技术支持的管理模式，体系应包括专家管理制度、专家聘用和工作流程、专家库建设等方面。

4、企业人力资源管理体系应涵盖招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬管理等主要方面，企业有人力资源管理制度和流程。

企业人力资源管理制度应在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。

 

    二、乙级资质

（一） 综合条件

1、企业变革发展历程清晰、产权关系明确是指企业应有明确的成立时间，在转制、更名、合并、分立等变更事项中业绩、人员、资产继承关系明确，股权关系明确。

取得信息系统工程监理丙级资质的时间不少于一年是指企业现有丙级资质证书的首次获证时间须满一年。丙级资质满一年后，企业方可向评审机构提交乙级资质申报材料。企业由乙级资质降为丙级资质，其现有丙级资质证书的获证时间须满6个月后，方可向评审机构提交乙级资质申报材料。

2、信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。

信息系统工程监理及相关信息技术服务包括对信息系统工程实施的监理服务、信息技术咨询服务和测试评估服务。其中信息技术咨询服务包括信息化规划、信息技术管理咨询等。

近三年是指企业申报资质年度之前的三个自然年度。

营业收入是指审计报告中主营业务收入与其他业务收入之和。

（二） 财务状况

1、中华人民共和国境内登记的会计师事务所是指经财政部门批准并在工商部门登记的会计师事务所。

企业财务数据应以年度审计报告的数据为依据。审计报告应包括资产负债表、利润表、现金流量表等主表和财务报表附注。

如果是合并财务审计报告，主表和财务报表附注应单独列出申报企业的数据，合并的数据不作为评审依据。

2、企业最近两年度净利润均没有出现亏损。最近两年度是指企业申报资质年度之前的两个自然年度。

企业如因战略转型、收购兼并等重大事项对最近两年度净利润造成较大影响，可将有关情况的专项说明经当地工业和信息化主管部门确认后，提交到部资质办，经部资质办认定后可视为符合利润指标条件。

（三） 信誉

1、近三年完成的监理项目中履行了对信息系统工程承建单位不销售和不提供非正版软件的监督职责。

2、不正当竞争行为包括涂改、伪造、租用或借用资质证书参与市场活动，以及串通投标、低于成本的报价竞标等扰乱市场秩序的行为。

3、资质申报的不良行为是指企业在资质初次申报、升级、换证、监督检查及变更事项中的弄虚作假行为。资质证书使用的不良行为包括出租、出借资质证书的行为。

（四） 业绩

1、近三年完成的项目是指企业申报资质年度之前的三个自然年度内通过验收的项目。项目主要指信息网络系统、信息应用系统和信息资源系统，不包括与被监理项目的集成企业、设备供应商存在隶属或利益关系的关联项目。

三方签署的验收报告是指由业主方、信息系统工程承建方和监理方签署的工程通过验收（含初步验收）的报告。

2、实施及验收阶段监理是指监理企业对信息系统工程项目从开始实施到验收结束进行的监理。

（五） 管理能力

1、质量管理体系标准包括GB/T 19001-ISO9001、GB/T 24405.1/ISO/IEC 20000-1。企业建立的质量管理体系至少应是上述质量管理体系标准中的一个。

企业质量管理体系证书的覆盖范围应包括与信息系统工程监理及相关信息技术服务业务有关的所有活动和过程，企业从事信息系统工程监理及相关信息技术服务的所有部门和人员应在体系覆盖的范围内。

GB/T 19001-ISO9001、GB/T 24405.1/ISO/IEC 20000-1质量管理体系认证证书应带有中国合格评定国家认可委员会（CNAS）标志。企业质量管理体系证书在中国合格评定国家认可委员会（CNAS）工作网站上当前应处于有效状态。

2、企业应有负责项目管理的部门，有项目管理制度和流程，有项目管理评价方法、项目管理知识库和项目管理工具。项目管理工具包括企业购置或自主开发的具有项目管理功能的工具。 

企业的项目管理制度和流程在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。

3、企业应配置专门的机构和人员，有客户服务制度和流程，有满意度调查和投诉处理机制。

企业的客户服务制度、流程应在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。

4、企业应建有内部基础网络环境，通过管理软件实现内部办公及项目的信息化管理。企业的管理信息系统应在实际工作中得到应用。

5、企业技术负责人和财务负责人职称可以按下表作视同处理。

学历 职称	中专毕业生	大专毕业生	大学本科	硕士/双学位	博　士
高级职称	---	---	11年及以上	8年及以上	3年及以上
中级职称	---	8年及以上	6年及以上	3年及以上	毕业当年
初级职称	6年及以上	4年及以上	2年及以上	毕业当年	---

财务系列职称包括会计师、审计师、注册会计师，不包括经济师。

（六） 技术实力

1、主要业务领域是指企业近三年完成的信息系统工程监理及相关信息技术服务项目的所属领域中合同总额列前三位的领域。

项目所属领域按照《计算机信息系统集成项目领域分类目录》（表1）的分类填写。

典型项目是指企业近三年完成的信息系统工程监理及相关信息技术服务项目中监理项目合同额 居前三位的项目以及咨询服务和测试评估服务两类项目中合同额分别居第一位的两个项目。如没有咨询服务项目或测试评估服务项目，典型项目还应从监理项目合同 额居第四位的项目开始由大到小顺序选择，到五个典型项目选满为止。

2、信息系统工程监理工作体系是指企业为实施信息系统工程监理业务所建立的组织体系（包括组织机构及职责、专业人员及岗位分工）、管理体系（包括工作制度、工作程序）和文档体系（包括标准化文档的编制、使用和保存）等。

3、熟悉主要业务领域的业务流程是指企业通过对客户业务流程、业务特点的积累和研究，能够较好的把握客户的信息化需求，掌握监理工作的重点和要点，能够为客户的信息化建设提供有针对性的监理及相关信息技术服务工作方案。

4、企业制定的信息系统工程监理技术规范应符合国家GB/T19668系列规范等相关标准对监理工作的要求。

5、对信息系统工程进行检测可借助第三方测试机构来完成。

（七） 人才实力

1、从事信息系统工程监理及相关信息技术服务工作的技术人员包括从事信息系统工程咨询、监理和测试评估服务的技术人员及客户服务、质量保证等岗位的人员。财务管理、行政管理、人力资源管理、商务等与项目不直接相关的人员不包括在内。

2、具有信息系统工程监理工程师资格的人数以工业和信息化部信息系统工程监理单位资质工作网站公布的人员且是企业正式在职的人员人数为准。

3、外部技术协作体系是指企业根据信息系统工程监理及相关信息技术服务项目的需要，从外部聘请主要业务领域的技术专家对信息系统工程监理及相关信息技术服务项目提供专业技术支持的管理模式，体系应包括专家管理制度、专家聘用和工作流程、专家库建设等方面。

4、企业应有人力资源培训、考核方面的管理制度，具有系统地对员工进行新知识、新技术以及职业道德培训的计划。

企业的人力资源培训、考核管理制度和培训计划应在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。

 

三、丙级资质

（一） 综合条件

1、企业变革发展历程清晰、产权关系明确是指企业应有明确的成立时间，在转制、更名、合并、分立等变更事项中业绩、人员、资产继承关系明确，股权关系明确。

从事信息系统工程监理及相关信息技术服务业务的时间不少于两年是指企业完成的首个监理及 相关信息技术服务项目的合同签订时间须满两年。取得信息系统工程监理单位丙级资质（暂定）的时间不少于一年是指企业现有丙级资质（暂定）证书的首次获证时 间须满一年。上述两项时间条件满足其中之一后，企业方可向评审机构提交丙级资质申报材料。

2、信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。

信息系统工程监理及相关信息技术服务包括对信息系统工程实施的监理服务、信息技术咨询服务和测试评估服务。其中信息技术咨询服务包括信息化规划、信息技术管理咨询等。

近三年是指企业申报资质年度之前的三个自然年度。

营业收入是指财务报表中主营业务收入和其他业务收入之和。

（二） 财务状况

1、企业财务数据应以年度财务报表的数据为依据，财务报表应包括资产负债表、利润表、现金流量表等主表。

2、企业最近年度净利润没有出现亏损。最近年度是指企业申报资质年度之前的一个自然年度。

企业如因战略转型、收购兼并等重大事项对最近年度净利润造成较大影响，可将有关情况的专项说明经当地工业和信息化主管部门确认后，提交到部资质办，经部资质办认定后可视为符合利润指标条件。

（三） 信誉

1、近三年完成的监理项目中履行了对信息系统工程承建单位不销售和不提供非正版软件的监督职责。

2、不正当竞争行为包括涂改、伪造、租用或借用资质证书参与市场活动，以及串通投标、低于成本的报价竞标等扰乱市场秩序的行为。

3、资质申报的不良行为是指企业在资质初次申报、升级、换证、监督检查及变更事项中的弄虚作假行为。资质证书使用的不良行为包括出租、出借资质证书的行为。

（四） 业绩

近三年完成的项目是指企业申报资质年度之前的三个自然年度内通过验收的项目。项目主要指信息网络系统、信息应用系统和信息资源系统，不包括与被监理项目的集成企业、设备供应商存在隶属或利益关系的关联项目。

三方签署的验收报告是指由业主方、信息系统工程承建方和监理方签署的工程通过验收（含初步验收）的报告。

（五） 管理能力

1、质量管理体系标准包括GB/T 19001-ISO9001、GB/T 24405.1/ISO/IEC 20000-1。企业建立的质量管理体系至少应是上述质量管理体系标准中的一个。

企业建立的质量管理体系应覆盖与信息系统工程监理及相关信息技术服务业务有关的所有活动和过程，企业从事信息系统工程监理及相关信息技术服务的所有部门和人员应在体系覆盖的范围内。

企业应制定并发布了质量管理体系文件，质量管理体系文件应在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。

2、企业应有项目管理制度和流程，并在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。

3、企业应有客户服务制度和流程，有满意度调查和投诉处理机制。

企业客户服务制度、流程应在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。

4、企业技术负责人职称可以按下表作视同处理。

学历 职称	中专毕业生	大专毕业生	大学本科	硕士/双学位	博　士
高级职称	---	---	11年及以上	8年及以上	3年及以上
中级职称	---	8年及以上	6年及以上	3年及以上	毕业当年
初级职称	6年及以上	4年及以上	2年及以上	毕业当年	---

（六） 技术实力

1、信息系统工程监理工作体系是指企业为实施信息系统工程监理业务所建立的组织体系（包括组织机构及职责、专业人员及岗位分工）、管理体系（包括工作制度、工作程序）和文档体系（包括标准化文档的编制、使用和保存）等。

2、企业制定的信息系统工程监理技术规范应符合国家GB/T19668系列规范等相关标准对监理工作的要求。

3、对信息系统工程进行检测可借助第三方测试机构来完成。

（七） 人才实力

1、从事信息系统工程监理及相关信息技术服务工作的技术人员包括从事信息系统工程咨询、监理和测试评估服务的技术人员及客户服务、质量保证等岗位的人员。财务管理、行政管理、人力资源管理、商务等与项目不直接相关的人员不包括在内。

2、具有信息系统工程监理工程师资格的人数以工业和信息化部信息系统工程监理单位资质工作网站公布的人员且是企业正式在职的人员人数为准。

3、外部技术协作体系是指企业根据信息系统工程监理及相关信息技术服务项目的需要，从外部聘请主要业务领域的技术专家对信息系统工程监理及相关信息技术服务项目提供专业技术支持的管理模式，体系应包括专家管理制度、专家聘用和工作流程、专家库建设等方面。

4、企业的培训制度、培训计划应在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。

 

四、丙级资质（暂定）

1、企业产权关系明确是指企业股权关系明确。

2、最近年度完成的监理项目中履行了对信息系统工程承建单位不销售和不提供非正版软件的监督职责。

3、不正当竞争行为包括涂改、伪造、租用或借用资质证书参与市场活动，以及串通投标、低于成本的报价竞标等扰乱市场秩序的行为。

4、资质申报的不良行为是指企业在资质初次申报、升级、换证、监督检查及变更事项中的弄虚作假行为。资质证书使用的不良行为包括出租、出借资质证书的行为。

5、质量管理体系标准包括GB/T 19001-ISO9001、GB/T 24405.1/ISO/IEC 20000-1。企业建立的质量管理体系至少应是上述质量管理体系标准中的一个。

企业建立的质量管理体系应覆盖与信息系统工程监理及相关信息技术服务业务有关的所有活动和过程，企业从事信息系统工程监理及相关信息技术服务的所有部门和人员应在体系覆盖的范围内。

企业应制定并发布了质量管理体系文件，质量管理体系文件应在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。

6、企业应有客户服务制度和流程，有满意度调查和投诉处理机制。

7、企业技术负责人职称可以按下表作视同处理。

学历 职称	中专毕业生	大专毕业生	大学本科	硕士/双学位	博　士
高级职称	---	---	11年及以上	8年及以上	3年及以上
中级职称	---	8年及以上	6年及以上	3年及以上	毕业当年
初级职称	6年及以上	4年及以上	2年及以上	毕业当年	---

8、信息系统工程监理工作体系是指企业为实施信息系统工程监理业务所建立的组织体系（包括组织机构及职责、专业人员及岗位分工）、管理体系（包括工作制度、工作程序）和文档体系（包括标准化文档的编制、使用和保存）等。

9、企业制定的信息系统工程监理技术规范应符合国家GB/T19668系列规范等相关标准对监理工作的要求。

10、从事信息系统工程监理及相关信息技术服务工作的技术人员包括从事信息系统工程咨询、监理和测试评估服务的技术人员及客户服务、质量保证等岗位的人员。财务管理、行政管理、人力资源管理、商务等与项目不直接相关的人员不包括在内。

11、具有信息系统工程监理工程师资格的人数以工业和信息化部信息系统工程监理单位资质工作网站公布的人员且是企业正式在职的人员人数为准。

12、企业的培训制度、培训计划应在实际工作中得到贯彻执行，且有记录、可核查。